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台灣房價高但持有稅低。圖為「巢運」舉行記者會，要求解決青年購屋問題。 圖／聯合報系資料照片

建商勢力大 地方不得罪
但財長的「同儕壓力」恐也很難施力。「地方勢力最常經營的就是房地產，地方選出的民代、首長，大概也不想得罪這些勢力。」章定煊說，地方易被選票綁架干預，不如仿效國外，建立調整房地價稅基的第三方機構。

房價愈飆囤房愈多 3關鍵因素不除 多屋族輕鬆買房

1.買房當投資 新屋閒置多
根據內政部統計，空屋率最高的住宅竟是「未滿5年」的新建住宅，平均空屋率高達37%，其中持有4至9房者空屋率約42%，持有10房以上者空屋率竟達約61%。業者與政府稱「房價高是剛性需求大」的說法受到挑戰，投資需求應該才是房地產市場的主要驅動力。

觀念、政策、持有輕鬆，造就台灣成為囤房樂園。「先從觀念上來看，老一輩認為有土斯有財，加上政府從以前就在賣國宅，態度鼓勵持有住宅，直到近10來年才有所改變。」景文科技大學財務金融系副教授章定煊說，40多年前的「國民住宅條例」，以輔助人民購置住宅為主要施政方向，並大量推動國宅興建，到1999年才停止，2007年後政府的住宅政策，才轉為協助民眾租屋。

2.「持有稅」不高 囤房族賺到
「比起歐美先進國家，台灣人還是以擁有住宅為首選，因為持有房屋的環境是友善的。」章定煊說，台灣人習慣把房子當成投資或儲蓄標的，且是以賺取價差為前提，然後放著等價差，這期間多數人收租還不繳稅，加上地價稅與房屋稅等「持有稅」並不高，都有利於囤房。

實際上，其實現行房屋稅已有囤房機制，供各地方政府彈性運用。財政部2014年房屋稅條例修正，提高非自住的住家用房屋法定稅率為1.5%至3.6，較自住稅率1.2%高，並授權地方政府可訂定「囤愈多、課愈重」的差別稅率；但後來僅台北市、宜蘭縣、連江縣等採用。例如房價最高的台北市，針對持有非自住用房屋2戶，每戶按2.4%課徵房屋稅；3戶以上，每戶按3.6%課徵房屋稅。

3.屋多課稅多 但稅基太低
但這幾年多數縣市都不課囤房稅，顯然此機制不太靈光，無法實際有效運作。另除了稅率，囤房稅成本低也跟「稅基」有關，房屋稅的稅基是房屋評定現值，地價稅則是公告地價，由於都與市價嚴重脫節，讓實質有效稅率僅約0.12%，與世界先進國家的0.2%到1.3，相距甚遠，造成房價高但持有稅低的情況。

而調整稅基的主動權，是在地方政府。財政部長蘇建榮曾說，稅基比稅率更重要，更能因地制宜，未來要讓外界清楚知道哪個縣市房價上漲、囤房多，卻又不調整稅基稅率，「給他們同儕壓力」。

六都打炒房 競推囤房稅
台灣房價節節高升，但現已不限於北部，這12年中南部的低基期蛋白區，房價漲勢也相當驚人，6都各縣市都在打炒房，也競相跟進通過囤房稅，盼房市能稍稍降溫，居住正義旗幟在大選前又出現。然而，為何國人愛囤房，有哪些原因，讓台灣成為囤房樂園？況且，囤房稅其實早就存在，近期改革議題再起，又會遇上什麼困難？

從民團「巢運」整理的數據，可看出房價飆漲時，囤房趨勢卻愈加嚴重。根據財政部統計，近6年台灣新增的52萬餘戶住宅，有過半（約53%）為非自住的多屋族家戶持有，等於多屋族的房子愈買愈多，也愈來愈多

人變成多屋族。另根據主計總處日前公布2020年人口及住宅普查結果，整體空屋數來到約166萬宅，創下歷史新高，比想像中更嚴重。而空屋與囤房問題都持續惡化，那兩者之間又有何關聯？