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經濟部方案三階段 全面納管、特定工廠登記證、申請變更地目

目前先由經濟部提出初版政院版方案，2016年5月20日後的農地違章工廠，採取即報即拆、斷水斷電。2016年5月20日前的農地違章工廠，高污染業者必須遷廠或轉型。低污染業者，若為中大型群聚，採新訂都市計畫及開發產業園區，未來納入城鄉發展區；若為低污染零星工廠，則分為三階段輔導。

第一階段為全面納管，低污染工廠皆須取得特定工廠登記證，高污染必須遷廠。第二階段，特定工廠登記證每兩年換照一次，必須符合相關規範、繳納回饋金。第三階段，取得特定工廠登記業者可提交計畫書，申請變更地目為「戊種建築用地」，成為合法工廠。但必須繳交土地價差等回饋金，且不得任意更改產業類別、交易買賣。

經濟部中部辦公室科長雲瑞龍解釋，不論臨登或未登，只要是520前的工廠採全面納管，中高污染必須遷至工業區；低污染必須符合環保、消防等規範，申請特定工廠登記證，每年或每兩年繳納一次回饋金，按照面積規模，二至十萬不等。「但可以再討論是否提高金額。」

雲指出，今年將補助地方政府全面清查農地違章工廠，把確切家數、產業類別、位置等，一次盤查出來。「我們強調全面納管，給它個特定工廠登記身份，不讓它四處亂竄，針對這特定對象特定管理。」

雲瑞龍表示，政府列管的1.1萬家未登工廠中，98%為低污染工廠，金屬加工、機械業者，佔約三成。而中、高污染約佔2%，「已經在輔導轉型、遷廠，數字會降下來。」不過，對於七千多家臨登工廠，他也坦承，九年來輔導合法效果不彰，僅十件輔導就地合法成功、近五十家遷廠。

「業者付出很多心血改善，要按照法律規定申請新辦事業計畫，經過地方、中央審查，並劃設公共設施、回饋金等，非常嚴苛的條件，土地才能從一般農業區變更為丁種建築用地。欣大園藝走向合法化，連廠房、建設就花了兩、三億。」

經濟部立場朝向：這些農地違章難以變回農地，應將高污染業者遷除，低污染工廠透過環保、消防、水利等標準，讓其變成無污染，符合環保規定後繼續在農地上營運。

違章工廠牽涉台灣經濟命脈，但外界質疑難道政府每幾年就要來一次放寬、合法嗎？雲瑞龍回應，「工廠輔導法確實有不好的問題。」當初開放申請臨時工廠登記、免罰，但七年過後，發現無法解決，就再延三年，到明年即將到期。「免罰期這段時間，無法輔導合法化，不希望一延再延，應該面對、處理問題。」所以經濟部畫出一條紅線，520後不得新增、520前全面納管。

「十年後這條紅線會不會往後移？我無法回答，但現在我們是認真面對問題，不這樣解決，有更好的方式嗎？難道要再破壞1.4萬公頃農地劃成工業區，把工廠全部遷過去嗎？這跟保護農地理念相違背吧！」